李红代表：

您提出关于加强食品外卖行业监管的建议收悉，现答复如下：

网络订餐是新形势出现的食品经营的一种新型业态，我局高度重视网络订餐食品安全监管工作，将其与传统业态餐饮服务环节食品安全监管工作紧密结合，做到统一筹划、科学决策、积极推进。同时结合实际，积极探索符合本地特点的办法、措施，对网络订餐经营者和网络订餐第三方平台开展扎实有效的网络餐饮服务食品安全整治和日常监督检查。

一、总体进展情况

（一）制定方案，全面部署

自2019年以来，全面加强网络餐饮服务食品安全监管，制定印发《关于印发<在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动方案>的通知》、《关于开展网络餐饮服务食品安全专项检查的通知》，组织开展专项整治。今年以来，为全面巩固专项整治成果，联合三方机构开展网络订餐食品安全监管，组织各区县局执法人员加强对监测平台应用，充分利用监测信息，开展线下监管，严查入网餐饮服务违法违规行为，目前已排查问题线索545条，全部进行了核查处置。同时，组织区县局、监管所及网络订餐第三方平台负责人召开会议，要求平台落实主体责任，严把准入关，定期进行自查自纠。市局和区县局将进一步从线上、线下对入网餐饮服务提供者展开排查，加大监管力度，坚决杜绝入网资质不符合要求、信息公示不全等问题。截至目前，全市共检查入网餐饮服务提供者10630家次，下线3352家次，罚没金额38.151607万元。

（二）线上线下齐抓共管

按照《关于开展净化网络订餐专项检查行动的通知》要求，对全市辖区内入网餐饮服务提供者开展了拉网式检查，各区县对入网餐饮服务提供者进行了集中培训，对持有《小餐饮登记证》的明确告知其不得入网经营，同时印制发放了《入网餐饮服务经营八注意》等宣传材料。强化网络餐饮服务食品安全监管，督促入网餐饮服务提供者落实“八项要求”，即：主体资质要合规、公示信息要真实、场所环境要整洁、人员健康讲卫生、严把加工制作关、设施设备常维护、订单不得再委托、食品配送措施全，全面提升网络餐饮服务食品安全保障水平。市局及区县局多次约谈美团、饿了么分支机构负责人，督促其履行电子商务经营者主体责任。联合行动开展以来，通过持续开展的专项整治行动，入网餐饮服务提供者食品安全主体责任意识显著提高，食品经营行为逐渐规范，逐步解决了餐饮服务提供者仅凭《小餐饮登记证》入网经营；未按要求公示食品经营许可证及餐饮服务食品安全量化等级等信息；进货查验记录和进货凭证不齐全，外卖打包盒、包装袋查验留存供货商合法资质及产品合格证明；经营环境、加工制作场所布局不合理、物品摆放混乱、食品非食品混放、生熟食品混放、案板有霉斑、地面墙面存在明显油污渍等问题。

二、专项整治进展情况

按照净化网络订餐专项检查行动、损害群众利益问题专项整治、漠视侵害群众利益问题专项整治和在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动等要求，开展专项整治，全面加强网络餐饮服务食品安全监管工作。

一是印发《关于开展网络餐饮服务食品安全专项检查的通知》，要求各区县对入网餐饮服务提供者资质、第三方平台及自建网站主体责任落实情况迅速开展专项检查。

二是认真梳理本市自建网站餐饮服务提供者和网络餐服务第三方平台分支机构，及时进行备案并向社会公开相关信息。

三是对线上平台管理情况进行现场核查，督促其落实主体责任，对不符合入网条件的，督促实行下线。安排专人对平台信息进行抽查，发现网络餐饮服务第三方平台、入网餐饮服务提供者未在餐饮服务经营活动主页面公示食品经营许可证、量化分级信息等问题时，及时联系平台和相关区县局进行整改，保证了线上公示信息的真实性、有效性，规范了网络餐饮服务经营行为。

四是市局组成暗访组，按照“线上线下”监管一致性原则，加大对线下实体餐饮店监管的督导。暗访组按照“四不两直”的方式，每个区县随机抽取10家入网餐饮服务提供者进行全面检查，对检查中发现的问题以采取每个被检查单位逐条逐项列举的方式向区县局通报反馈，要求其举一反三、以点带面，全面落实整改措施，杜绝入网餐饮服务提供者不具备实体店铺、未取得食品经营许可、订单委托其他单位加工、加工场所脏乱差等行为。开展对线上平台管理情况核查和入网餐饮服务提供者食品安全暗访督导通报工作，对检查中发现的问题及时转至相关区县局，并督促进行整改落实。

五是转发省局《关于开展净化网络订餐专项检查行动的通知》，实施检查情况日、周、月报告制度，对高等院校、职业院校的周村区、桓台县、经开区院校周边的网络订餐进行重点检查。

六是约谈美团、饿了么第三方网络订餐平台及相关送餐单位，督促第三方送餐平台全面落实省局文件中要求的7项主体责任标准，履行审查义务，进一步规范信息公示，加强送餐人员培训，同时借鉴外地先进经验，探索“封签”送餐，阳光供餐。

七是结合损害群众利益问题专项整治，制定《网络餐饮服务和校园周边食品安全专项整治实施方案》，围绕网络餐饮服务食品安全5大问题进行专项治理，集中解决群众反映强烈的难点焦点问题，确保网络餐饮服务第三方平台及分支机构备案率100%，持证入网餐饮服务提供者监管覆盖率100%。

八是召开全市网络订餐、学校（幼儿园）食堂、校园周边餐饮单位专项整治推进暨风险会商会议，制定《守法依规经营警示告知书》分别致信给网络订餐平台、入网餐饮服务者、学校食堂、校园周边餐饮单位，广泛开展警示教育，督促其落实主体责任。与张店区市场监管局、张店区行政审批局联合召开淄博市网络订餐平台食品安全培训会，督促线上线下小餐饮改造推升推进工作。

九是加强与网监联动。与美团点评、饿了么网络订餐平台分别签署了《电子商务领域政企合作共治协议》，从数据信息共享、消费维权、食品安全检查协作、违法行为共治、构建行为信用自律等五个方面开展合作；通过启动“餐食封签放心消费”项目，推广互联网餐饮外卖包装盒加贴封签，在全市范围内设立160名消费维权社会监督员，切实解决从餐饮商家到消费者中间空白环节的监管缺失。电子商务领域政企共治合作协议的签定和网络订餐“餐食封签  放心消费”创建启动，对进一步推进数据互换，指导和督促网络餐饮服务平台加强分支机构、代理商、合作商管理，落实对入网餐饮服务提供者资质审核、信息公示等主体责任由重要意义；加强餐食配送过程管理，逐步推动外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染；聘请消费维权社会监督员，为消除监管盲区提供了有力保障。

三、下步工作打算

（一）强化网络餐饮服务食品抽检

加大对入网餐饮服务提供者餐具、蔬菜、生鲜肉、蛋、水产品等重点品种的抽检力度，提高问题发现率，以抽检促监管。

（二）严厉查处不法经营行为

对监督检查中多次发现存在违法行为的入网餐饮服务提供者，将从重查处。对涉嫌犯罪的，将及时移送公安机关，同时对相关处罚信息进行公开，及时曝光典型案例，主动接受社会监督，以此倒逼网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮服务提供者切实履行食品安全义务，规范经营行为，提升网络餐饮服务食品安全水平。

（三）构建长效机制

以在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动为契机，持续开展对线上平台管理情况核查和入网餐饮服务提供者食品安全暗访督导通报工作。通过采取“四不两直”的方式，继续积极组织开展集中暗访，针对发现的问题，及时向区县局通报反馈。同时对前期发现的问题整改落实情况作为后期暗访检查的重点，针对同一问题屡次整改落实不到位的，或整治效果不明显的区县，市局将进行约谈，并作为年度考核的重要依据。

感谢您对市场监管工作的关心和支持！诚挚地希望您对我局的工作提出意见和建议。                    

                                                                         淄博市市场监督管理局

                                                                              2020年6月28日