淄博市市场监督管理局 2023年工作总结及2024年工作计划

2023年，全市市场监管系统在市委、市政府的坚强领导下，在省市场监管局的有力指导下，聚焦“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，秉承“服务走在监管前”“普法走在执法前”理念，强化“三提三争”意识，“讲政治、强监管、促发展、保安全、惠民生”，有力推动市场监管各项工作提效争先。

一、2023年工作总结

（一）扎实推进主题教育。深入学习贯彻党的二十大精神，高标推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，市局党组带头深入一线开展调查研究，完成调研课题7项；开展“我为发展献良策、解难题、建新功”活动，梳理汇总发展良策132条、创新举措99条；在全市主题教育工作推进会上作典型发言，被推选参加中央主题教育巡回指导组在淄博座谈会上发言。高质量主题教育激发出全市系统奋勇争先和建新功的工作热情，引领市场监管各项工作不断实现新突破。2023年，省局在淄博召开现场会14个，我局在省级系统会议上作典型发言42次，获省、市领导批示12次。

（二）有效应对“淄博烧烤”大考。全市市场监管系统主动担当、上下齐心，圆满完成食品安全、价格监管、诚信计量、消费投诉和舆情处置等工作，有效维护了淄博“人好物美心齐”美誉度，市场监管部门形象、部门认同、队伍自信显著提升。认真做好烧烤用小饼、烧烤用畜禽肉、烧烤餐饮店和涉烧烤食品安全抽检等工作，全力保障食客“舌尖上的安全”；联合发改部门制定对全市宾馆酒店客房价格实行涨价幅度控制措施；做好日常计量监管，八大局便民市场公平准确的称，赢得广大网民及央视的点赞认可；设立消费维权站点，建立先行赔付机制，对投诉举报做到24小时快速回应；积极应对和回应各类涉市场监管舆情，高效处置“鸡翅刀片”等舆情事件。

（三）牢牢守住一排安全底线。国家食品安全示范城市创建稳步推进。食品安全“两个责任”有效落实，我市主体包保覆盖率、食品安全总监配备率、食品安全员配备率等8项考核指标均列全省第一位；在全省首创建立40家食品生产实训科普基地，全省农村食品安全长效机制建设在我市开展试点；创新开展肉类全链条追溯工作被省政府领导批示推广，全省“食安山东”建设推进会在我市召开。药品监管与发展同步发力。市、县两级政府全部制定印发药品、疫苗安全事件应急预案，787家医疗机构通过“规范化药房（库）”验收。成立“淄博市医药检验检测联盟”，服务医药产业高质量发展获省药监局认可。全省药品监督管理暨党风廉政建设工作推进会在我市召开。连续多年被表扬为全国药品不良反应监测评价工作表现突出单位。药品监管统计工作获国家局表扬。区域性产品质量安全稳中向好。工业产品获证企业100%提交年度自查报告，加油站100%覆盖抽检，完成水泥、农膜、电热加工设备省、市、县三级联动抽查试点。4400家工业产品生产经营单位建立了质量安全主体责任制度，设立质量安全总监、质量安全员9100余名。强制检定计量器具30万件（台），检查资质认定检验检测机构138家。特种设备安全责任体系落实有效。高质量完成特种设备常规监督检查，发现并消除了一批事故隐患。组织开展的全市系统城镇燃气安全专项排查整治、化工产业安全提升行动、重大事故隐患排查等专项整治，成效显著。推行电梯智慧维保和电梯物联网建设，开展“安全用梯、放心乘梯”系列活动；全市11家液化气充装单位全部实现了扫码限充、阳光充装；特种设备报检检验率和定检率保持在100%。承办全省化工特种设备生产安全突发事件应急演练。“淄博特种设备检验云平台”获山东省物联网协会科技进步二等奖。

（四）积极实施一批拉高线项目。质量强市建设全面突破。成功举办山东省2023年“质量月”活动启动仪式，张店区获评2023年度山东省质量强区，临淄区入选2022年度推进质量强省建设工作成效明显的县（市、区）督查激励名单，在全省率先将质量基础设施的服务范围扩大到服务业领域，纺织服装产业链纳入省级重点产业链。得益乳业获评第九届山东省省长质量奖，8家企业的9个产品获评第二批“好品山东”品牌，山东省生物医药产业计量测试中心、山东省新材料计量技术委员会、山东省氢能源新材料产业计量测试中心获省局批筹。山东省富硒食品质量检验中心获批成立，亚华电子入选2023年“泰山品质”认证企业产品名单，岜山织造获得山东省首张带联盟认可标识的“三同”纺织产品认证证书，我市首家认证机构山东国评认证服务公司获批成立。我市获批国家知识产权强市建设示范城市。淄博市知识产权保护中心正式揭牌，新材料产业领域发明专利平均授权期限缩短至3—6个月，今年共接收专利预审申请1523件、授权专利1067件，年内万人高价值发明专利拥有量达到8.9件。鲁泰纺织获第二十四届中国专利奖银奖，高新区入选全省知识产权工作成效突出的县（市、区）督查激励名单,知识产权保护工作获2022年度全省检查评议优秀等次，获市委主要领导批示肯定。新确定国家知识产权示范企业7家、国家知识产权优势企业10家。完成知识产权质押融资297件，金额24.18亿元。省级专利侵权纠纷行政裁决试点验收通过，“博山琉璃”获批省级地理标志产品保护示范区。标准化创新发展加速推进。发起成立“淄博市社会团体标准化协同创新平台”。获批国家级试点示范项目7项，2项标准化试点通过国标委评估验收。发布国际标准4项、国家标准105项、行业标准15项、地方标准12项，在中国标准化大会绿色低碳标准化论坛暨第八届绿色生产与消费交流会上作经验交流发言。

（五）着力优化市场环境营商环境。营商环境持续优化提升。深化“证照分离”改革和“双告知”信息认领，制定出台连锁食品经营许可便利化管理办法，打造便民、高效的市场准入环境，全市新登记经营主体7.9万户，经营主体总量达65.6万户。联合15个部门制定出台《关于支持个体工商户发展的三十条措施》，聚力开展“11+90+200”活动，开展“服务走在监管前 你点我讲 你点我办”系列活动191场，解决问题1898个，被确定为总局个体工商户分型分类精准帮扶工作山东试点单位。“政银携手 共助小微”行动累计为8274户小微经营主体投放贷款金额67亿元。齐文化公益广告创新创优基地挂牌运行。竞争环境持续优化。强化公平竞争审查和反垄断合规指导力度，审查市级政策文件131件、修改11件，全省首个开展“双百强”医药企业反垄断合规指导；编制出台新材料产业、医药产业、小微企业等行业性商业秘密保护工作指引和网络交易经营者落实主体责任合规指引。开展“市场监管护航2023旅游季”活动暨旅游市场专项整治行动。完成全省网络交易经营主体信用风险分类管理试点工作，获省局主要领导批示肯定。消费环境更加安全放心。在全省率先启动“放心消费在淄博”十大提升行动，1.02万家示范单位以点带面引领放心消费，2.7万家经营者承诺无理由退货。认真落实快速回应机制，创新建立多层次先行赔付保障机制。全市系统12315效能评价成绩持续位居全省前三名。全省放心消费示范创建工作现场观摩会在我市召开，市消保委连续六届被中消协授予“消费维权先进集体”荣誉称号。开展农村大集规范提升行动，打造24处精品大集。

（六）不断完善市场监管体系。信用监管方面。淄川区、高新区信用园区建设稳步推进，获省局认可。联合5个部门印发《淄博市企业强制退出工作实施方案（试行）》，完成全省经营主体强制退出试点任务。积极争取综合监管改革试点，在8个领域“揭榜挂帅”，数量居全省第二，周村区药品领域跨部门综合监管试点获全省推广。法治监管方面。探索开展“说理式”工作法，在全市法治政府建设工作会议上作典型发言。在全市行政执法“大练兵大比武”活动中，获得综合成绩两项第二名，案卷评查第二名；在全省市场监管系统执法监督技能竞赛中，以第二名成绩获得团体二等奖。开展“执法能力提升年”活动，深化重点领域监管执法，推动民生领域案件查办，被省局表扬为民生领域案件查办“铁拳”行动工作突出集体。智慧监管方面。创新市场监管统一指挥调度机制，全市11个区县局基本实现监管任务“六统一”。和市农业农村局联合开发推广“淄博市畜禽肉追溯系统”，截止目前，全市64家生产加工者、2819家流通业户、1.2万家餐饮单位已全部纳入系统。

（七）全力锻造市场监管铁军。开发“淄博市市场监督管理局考评系统”小程序，被市委组织部确定为全市专项考核试点单位。持续推进模范机关建设“三级联动”，被省局表扬为模范机关建设省市县“三级联动”先进单位，2个案例被省局表扬为“三级联动”典型案例。充分发挥党组织战斗堡垒和党员模范先锋作用，食药院团支部获评全国“五四红旗团支部”，创建二星级全国青年文明号1个、一星级青年文明号1个。坚持以严的基调正风肃纪，部署开展全市系统行风建设三年攻坚专项行动，持续整治形式主义、官僚主义作风。推进市场监管所标准化规范化建设，举办全市市场监管所所长培训班，张店区公园市场监管所被评定为全国五星市场监管所，8个所被省局评定为四星市场监管所。开展“服务走在监管前 党建共建 聚能优服”活动，打造“红鲁骑士+齐地先锋”外卖行业党建品牌，我市个体私营企业党廉共建工作经验在全省系统推广，全省个体私营企业党建工作观摩会在我市召开。

二、2024年工作计划

2024年全市市场监管工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府和国家局、省局工作部署要求，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，倡树“三提三争”，坚持系统观念、改革创新、问题导向、依法行政，坚持监管与发展、监管与为民、监管与服务协同发力，更好统筹高质量发展和高水平安全，着力在筑牢安全底线、培强发展动能、优化营商环境、提升监管效能“四位一体”上塑造新优势，为全市经济社会高质量发展贡献力量。

（一）聚焦防范化解重点领域安全风险和保障改善民生，坚决守牢“三品一特”安全底线。

食品安全方面，以全面完成国家食品安全示范城市创建为首要任务，持续强化食品安全“两个责任”落实，扎实推进基层食药安办规范化建设和食品安全社会共治共享，深入实施食品安全放心工程攻坚行动。深化食品生产质量提升，推动食品生产企业实现“三标”和小作坊不断规范，打造标准化小作坊和小作坊示范聚集区。开展食品流通主体责任落实年活动，持续推动农批市场“五项制度”落实，深入开展农村地区食品安全整治，农村地区食品供货商、经营店规范建设力争年内覆盖达到2/3以上。深化餐饮质量提升，开展集中用餐单位食品安全专项治理，全面提升学校食品安全监管水平，年内实现学校（幼儿园）食堂、养老机构食堂、中型以上餐饮单位全部达到“清洁厨房”标准；扎实做好“淄博烧烤”食品安全保障。深化抽检特食质量提升，深入推进特殊食品“双升”行动，持续提升食品安全治理能力。药品安全方面，严格落实山东省药品安全责任制规定，制定出台我市药品安全评议办法、责任约谈办法，严格落实企业“两清单、双报告、一承诺”制度，压实药品安全责任。抓好药品零售和使用环节专项整治、化妆品经营无假冒专项整治和医疗器械经营使用单位分级监管，认真做好药品抽检、药物警戒和风险会商。强化药品安全风险隐患排查化解，健全完善药品安全风险防控会商制度，持续提升药品应急处置和舆情应对能力。实施医药企业、医药产业和药品全生命周期服务提升行动，搭建政、企、校交流合作平台，深入开展精准服务指导，全面助力我市医药产业整体跃级提升。持续开展药品监管“铁军锻造”，积极争取省局支持我市药品检验检测平台、医疗器械和药品包装检验研究院分中心、药品审评查验分中心等建设。工业产品安全方面，加强产品质量综合治理，优化重点产品监管目录，细化产品质量监督抽查，持续开展儿童和学生用品、老年用品等“一老一小”重点人群消费品“你点我检”活动；强化产品质量安全专项整治，组织开展重点工业品、消费品、食品相关产品专项监督检查。强化重点产品质量区域整治，加大重点工业产品产业聚集区产品质量联动监督抽查力度；围绕临淄厨房设备、桓台电冰柜、周村小家电等产业集群，深入开展质量帮扶“提质强企”行动；持续推进总局75、76号令宣贯落实，压实产品质量安全责任；推广“电子检验报告”工作模式，持续做好监督抽查不合格结果处理。特种设备安全方面，以治本攻坚三年行动为总牵引，加强常规监督检查和证后监督检查，强化特种设备“应登尽登”“应检尽检”。扎实开展化工行业、城镇燃气、大型游乐设施等重点领域安全隐患排查整治，持续抓好老旧管线设备改造。持续开展电梯安全三年筑底行动，保持电梯“96333”应急处置服务覆盖率100%和公众聚集场所电梯责任保险投保率100%。推动全市液化气充装站点实现“扫码限充”“阳光充装”，移动式压力容器充装单位完成追溯系统升级，夯实特种设备安全基础。

（二）聚焦赋能新型工业化和新质生产力，聚力服务经济社会高质量发展。

一是纵深推进质量强市建设。牢树质量第一意识，站稳“服务企业、服务产业、服务区域经济”发展立场，狠抓质量强链、质量提升、品牌培育、基础设施建设“四个关键”。聚焦质量强链，按照全市产业链工作推进会暨机器人产业链高质量发展座谈会要求，围绕短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，探索质量强链提升路径和方法，因链施策、一链一策，全面加强质量基础设施建设，启动实施一批质量强链重大项目，着力突破产业高质量发展的堵点、难点、痛点问题，推动产业链供应链质量联动提升。聚焦质量提升，全面释放“质量强市”动能，制定出台我市《质量强市实施意见》，试点开展全国质量强市示范城市建设，努力培育形成质量发展比较优势；持续推进质量强县（市、区）建设，推动更多区县获评山东省质量强县（市、区）。聚焦品牌建设，积极组织申报第二届淄博市质量领军企业、第三批“好品山东”品牌、2024年度山东省高端品牌培育企业，努力争创“全国质量品牌提升示范区”，着力打造“好物淄博”高地；讲好“好品山东·好物淄博”品牌故事，不断扩大我市企业、产品品牌社会影响力。聚焦基础设施，推动淄博市质量基础设施线上平台链入“质享山东”平台；在区县建设一批“质量赋能站”，为辖区企业提供便捷高效质量服务。深入开展检测认证服务绿色低碳高质量发展行动、小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点，力争2024年“泰山品质”认证产品领域有新的突破。围绕产业链，整合计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、广告等各类职能，高标准筹建山东省氢能源新材料产业计量测试中心、山东省生物医药产业计量测试中心、山东省新材料计量技术委员会和山东省生物医药计量技术委员会，积极争取设立国家碳计量中心设立淄博分实验室。

二是加快推进标准化创新发展。突出抓好标准化“一区五高地”建设，推动标准领航突破，筹建氢能、大宗商品资讯等相关全国标准化技术组织，力争在先进陶瓷材料、氢能新材料领域实现重点国际标准专项突破，在微电机系统、高端医疗器械、氢能及燃料电池、稀土功能材料及循环利用、特种尼龙、声学膜、生物医用材料等领域开展国家标准研发，积极申报国家级农业标准化区域服务与推广平台（香菇）。筹办全国绿色低碳标准“领跑者”会议。

三是纵深推进知识产权强市建设。坚持创新是第一驱动力，全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条水平，高标准建设国家知识产权强市示范城市。开展强市筑基行动，提升知识产权创造水平，用好知识产权保护中心快速预审渠道，年内争取专利预审合格1500件、授权1200件，万人高价值发明专利拥有量达到9.31件。开展强企育苗行动，提升知识产权运用能力，试点开展专利开放许可工作，继续做好专利产品备案工作，力争全市专利产品备案300件以上；发挥国家专利导航服务基地作用，年内争取省级专利导航项目至少2项；支持高新区建设知识产权服务业集聚区和知识产权运营中心，打造知识产权服务集群品牌。开展创新护航行动，提升知识产权保护能力，开展绿色低碳企业知识产权保护专项行动，建立完善知识产权纠纷多元化解多部门联动机制和知识产权侵权关联事案处理机制，加强知识产权公益服务机构海外布点，积极争创省级知识产权保护示范区、地理标志保护示范区和知识产权保护规范化市场。

（三）聚焦激发经营主体活力和发展质量，加力营造一流营商环境。

一是持续优化营商环境。树立以经营主体发展质量为目标的鲜明导向，更加注重经营主体规模结构、活跃程度、创新和竞争能力和经济效益、社会责任等。持续推进“证照分离”改革，落实好“全域通办”“跨市通办”“一照多址”“一业一证”等改革事项，积极推进“证照关联”“一码通行”，实现电子证照跨领域、跨部门应用；探索经营主体住所（经营场所）标准化登记改革工作。持续打造“服务走在监管前 你点我讲 你点我办”品牌，健全完善与经营主体常态化沟通交流机制，与重点产业企业深度对接，开展“菜单式”服务、个性化帮扶；创新服务手段，探索视频连线“问诊”，切实解决经营主体“急难愁盼”问题。全面开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，制定出台《淄博市关于促进个体工商户发展的意见》，建立全市“名特优新”个体工商户分类名录库，实施差异化、阶梯式培育，助力全市个体私营经济高质量发展。继续推进“政银携手 共助小微”行动，助企融资贷款年内完成45亿元。加强个体私营企业和外卖行业党建工作，深化个私企业党组织“一支部一品牌”创建，推动具备条件的配送站全部建立外卖行业党组织，在全社会营造更加关心重视民营经济发展的良好氛围。

二是积极营造公平竞争市场环境。严格落实公平竞争审查制度，细化完善制度规则，压实政策制定主体责任。聚焦财政奖补、特许经营、政企合作等热点问题，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。聚焦重点行业、重点领域、重点区域，加强反不正当竞争执法，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，持续规范直销打击传销。加强反垄断合规指导，培育反垄断合规标杆企业。发挥与发改部门价格监测与监管联动协同机制作用，强化民生价费整治。加强商业秘密保护，推进保护站点、示范企业和保护基地建设，积极争创省级商业秘密保护试点。加强广告监测能力建设，抓好互联网、民生等重点领域广告监管。围绕上级部署、群众关心、社会关注，深入开展民生领域“铁拳”行动、涉企违规收费治理等专项行动，全力维护公平竞争市场秩序。

三是全力打造“放心消费在淄博”品牌。以争创全国放心消费示范城市为牵引，深入开展“放心消费在淄博”深化提升行动，完善消费环境评价机制，制定放心消费创建激励措施，推动放心消费创建城乡一体化发展，深化提升放心消费示范街区（商圈）创建，大力推行线下购物无理由退货，鼓励各区县在消费集中场所推行先行赔付制度，年内力争创建山东省放心消费示范单位50家，山东省消费教育基地2家，淄博市放心消费示范单位300家。开展消费纠纷化解能力提升行动，用好遏制职业索赔举报制度机制，做好12315效能评估评价公示和消费投诉信息公示，全面推进消费维权服务站强基建设，年内力争突破2000家、标准化服务站40家。办好3·15年度主题系列宣传和淄博市“最美消费维权人物”评选活动。加强对网络交易监管工作研究，统筹“线上”与“线下”，创新监管路径，丰富监管手段，切实提升网络交易监管能力水平。大力推行网络交易经营主体信用风险分类管理，持续开展网络市场监管专项行动，积极争创省级网络市场监管与服务示范区。持续开展旅游市场综合整治和不公平格式条款整治，认真做好“守合同重信用”企业评选工作。  

（四）聚焦构建新型市场监管体系，不断提升市场监管效能。

一是以法治建设推动监管规范性。深入推进说理式工作法，着力打造“普法走在执法前”品牌。落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划》，开展“行政执法质量提升行动”，加强“一专多能”型综合性执法人才培养，强化系统内“一体化”、部门间“联动化”常态化执法机制建设。统筹法理情，把握时度效，完善行政裁量权基准和适用规则，特别是针对食品安全、小微企业等容易引起争议的领域加强分类指导，认真落实国家总局即将出台的《食品安全违法行为首违不罚清单》《食品安全轻微违法行为不予处罚清单》；大力推行服务型执法，强化包容审慎、柔性执法，让执法有尺度、有力度、有温度。

二是以信用赋能促进监管精准性。以跨部门综合监管为重点，以信息归集为基础，以信用约束惩戒为抓手，加快构建“信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复”闭环管理体系。探索开展信用+食品、药品、特种设备、检验检测信用链建设工程，推动事前事中事后全链条信用监管，全力抓好信用园区和信用市场建设以及跨部门综合监管试点。加强信用风险分级分类管理，构建“通用+专业+特色”管理模式，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管、重点监管深度融合，提升信用风险监测预警和处置能力。强化失信惩戒和信用修复，加大经营异常名录和严重违法失信名单列入和管理力度，持续实施企业信用修复“唤醒”服务。推进涉企信息全量归集应用，实现涉企信息应归尽归、应用尽用。扎实推进年报公示精细化管理，开展长期未经营企业清理，提升经营主体质量。

三是以数字化提升监管高效性。围绕监管工作强化数字化理念，坚持高点定位、系统集成、以用为王，保持智慧监管全省领先位次。加快推进智慧市场监管统一指挥调度工作机制全面落实，持续推进智慧监管系统建设，完善平台功能，探索在产品质量、农贸市场、特种设备、消费维权等领域推进智慧监管应用，不断提升智慧监管系统应用能力和水平。加快重要农产品追溯系统建设，在实现肉类、农残板块建设的基础上，适时向其他领域扩面；探索建立以数智一体化为支撑的新型监管机制，争创市场监管数字化改革先行试验区。加强市场监管领域大数据分析运用，面向基层应用，提供便捷的查询、统计、分析等数据接口，便于开展风险预警及数据分析的探索应用，为基层监管执法提供有力支撑。

（五）聚焦全面从严治党，全力锻造忠诚干净担当的市场监管铁军队伍。

始终把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，作为想问题、作决策、开展工作的源头活水和逻辑起点，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续抓好检视问题整改，及时将典型经验做法有序上升为制度机制。持续推进落实全面从严治党，以学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》为契机，集中开展“大学习、大查摆、大整治”活动，充分发挥反面典型的警示、震慑、教育作用，以案为鉴、以案促改、以案促治，引导党员干部增强纪律规矩意识。落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展行风建设整改提升行动，健全完善廉政谈话和廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。围绕“三级联动”模范机关建设，完善党建联建，提升系统联动、上下贯通的整体合力。开展“百强战斗堡垒、百优攻坚先锋”争创行动，激发党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。纵深推进基层市场监管所标准化、规范化建设，加强星级所创建经验的宣传推广，不断夯实基层监管基础，提升基层治理能力。
加大宣传力度，坚持日常宣传与重点推介相结合，讲好“淄博市场监管”故事，提高市场监管曝光度、关注度、感知度，营造市场监管工作良好舆论生态。