淄博市质监局2016年主要工作情况和2017年工作打算

　　2016年，在市委、市政府坚强领导下，市质监局认真贯彻落实“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力实施品牌带动、标准化和“计量惠民生促降耗”三大战略，全力保障特种设备安全，较好地完成了各项工作任务，为全市经济发展做出了积极贡献。
　　一、2016年主要工作情况
　　（一）深化改革，创新发展，积极探索质监事业发展的新路子
　　一是下发《关于市县质监事权划分的实施意见》，坚持属地管理为主，对市县两级质监部门在行政处罚、计量监督管理、纤维及部分纤维制品等11个方面的事权进行了合理划分，做到了职责明确、重心下移、分工合理，构建起上下协调、职责明确、责权一致的工作运行体系。二是积极推进以“双随机一公开”为核心的事中事后监管制度建设，明确了19项随机检查事项，建立了随机检查对象库和随机检查人员名录库。三是积极贯彻标准化改革精神，以市政府文件出台《关于深化标准化改革进一步加强标准化工作的实施意见》，配套成立“淄博市全面推进标准化建设工作联席会议”，全市26个市直部门参与，确保标准化改革任务落到实处。取消产品标准备案，大力推行企业产品和服务标准自我声明公开制度。2016年，全市712家企业2773项标准实施自我声明公开，涵盖3657种产品。四是按照《关于深化行政审批改革优化营商环境工作的意见》要求，自2016年5月起，在“三最”承诺时限的基础上将涉及质监部门的行政许可事项再提速15%，在全省动态保持行政许可事项最少、时限最短、收费最低。2016年，共受理行政许可受理480个，发放行政许可证书275张。五是积极推广推介高青县“互联网+农业标准化+检验检测+品牌认证”模式，全力服务全市工业转型升级、农业提质增效和企业发展。在张店区试点建立电梯使用单位分类监管数据平台，探索对电梯使用单位（维保单位）实施分类监管新模式。
　　（二）狠抓党风廉政和机关党建，稳妥安置交流干部，为质监事业发展提供坚实保障
　　一是以“两学一做”学习教育和基层党建专项检查为契机，组织了市局机关党委和局属单位党支部开展换届选举，落实了主要负责同志分工负责抓党建的要求，进一步规范了党员管理、党费收缴、支部书记述职等党务工作，夯实了党建工作基础。选树了“中国好人”石风涛同志典型，发挥党员模范带头作用，建设坚强的战斗堡垒。积极争创文明单位，省特检院淄博分院成功创建省级文明单位，市局及局属单位全部保持市级以上文明单位称号。二是坚持“教育—制度—监督检查”三管齐下，狠抓党风廉政和政风行风建设。抓住上级规定要求出台、市纪委专项巡查、派驻组下达《监察建议书》等“关键节点”，进一步完善了“三重一大”事项监督、廉政约谈等管理制度，并把开展定期不定期督促检查作为落实党风廉政建设主体责任的重要抓手，在纪委派驻组监督下确保了队伍清廉，树立了良好部门形象。三是妥善安置9名交流干部回市局相关岗位工作，切实解决了交流干部安置难题。从局属单位和区县质监局调入3名干部到高新区质监分局，基本配齐其领导班子。推荐提拔1名调研员，3名副调研员，横向交流副县级干部1名，接受1名正团职军转干部，新任用9名科级干部，切实加强了干部队伍配备，为质监事业发展提供了坚强的组织保障。
　　（三）加强质量管理，履行部门主职，充分发挥质监部门质量发展牵头作用
　　一是认真落实“企业精细化管理年”活动部署，扎实做好质量品牌提升工作。先后组织开展了推动标准制定实施、推行先进管理方法和管理体系认证、加强品牌创建等12项重点活动，着力推动“质量管理提升”。2016年11月，组织全市近70名民营企业家到武汉大学参加质量创新与企业发展专题研讨班，有效促进了我市民营企业质量提升、创新发展。二是认真做好“工业产品质量合格率”指标考核。确定251家企业作为全市工业产品质量合格率重点统计样本企业，并将样本企业产品质量抽检情况全部纳入对区县的考核，将任务和责任向区县传导和分解；制定了市对区县“工业产品质量状况”考核方案，将实施标准化战略、实施品牌带动战略、工业产品质量合格率和产品质量安全方面的情况纳入对区县、高新区经济社会发展综合考核，发挥考核的风向标和指挥棒作用，推动区县政府重视质量工作、抓好质量提升。三是牵头做好质量工作考核。联合市发改委、市经信委、市科技局等18个部门共同完成了省对市质量工作考核材料的上报工作。2016年11月，省政府质量考核组对我市2015—2016年度质量工作进行了现场核查，淄川区和鲁泰纺织、新兴集团、金城建工等3家企业接受了现场抽查。四是以市政府文件出台《淄博市贯彻质量发展纲要2016年行动计划》，全面部署质量发展工作任务。发布《2015年度淄博市工业产品质量状况报告》，为政府“工业强市”建设科学决策提供数据参考。出台《关于进一步推进质量诚信体系建设的实施意见》，进一步落实企业质量诚信“红黑名单”制度。
　　（四）以品牌带动和标准化战略为主要抓手，深入推进实施质量强市战略
　　一是加强品牌培育和名牌申报。向省质监局推荐76家大中型骨干企业作为山东名牌重点培育对象，10家企业作为省长质量奖、知名品牌企业培育对象，进行重点培育和跟踪服务。2016年，我市9个产品获得山东名牌、5家企业获得山东省服务名牌，鲁泰纺织股份有限公司董事长、总经理刘子斌获得第六届省长质量奖（个人），品牌建设取得新成效。二是着力推进标准化试点示范项目建设。配合市财政局、市商务局为我市争取到国家物流标准化试点城市项目。争取17个试点项目列入《2016年“山东标准”建设行动计划》，其中分布自动化管理系统、绝热材料 硅酸铝棉及其制品规范、山东思远蔬菜专业合作社农业社会化服务标准化试点和博山区石马镇和池上镇中郝峪村美丽乡村标准化试点、淄川太河镇美丽乡村标准化试点获得省财政经费85万元。三是积极推进团体标准和企业联盟标准建设。指导博山餐饮协会、淄博市城建档案和地下管线管理协会、山东思远农业合作社等单位在国家标准委网站“团体标准展示平台”进行注册，博山餐饮协会的第一个团体标准已经发布并在该平台公开展示。协调淄博市农科院、淄博120调度中心、山东艾顿环保有限公司、山东思远农业合作社等单位通过山东省标准化协会发布团体标准5项。目前，全市发布实施团体标准6项，企业联盟标准9项。四是认真落实“工业强市30条”和《淄博市标准化资助激励办法》，与市财政局联合发文组织申报，对山东联创节能新材料股份有限公司主导制定国家标准等56个项目给予资助，资助金额695万元。
　　（五）切实加强监管，全力保障特种特备安全
　　一是积极开展日常检查、抽查。按照《2016年度特种设备生产单位日常监督检查计划》、《2016年度特种设备生产单位和检验检测机构监督抽查工作计划》和《2016年特种单位使用单位日常监督检查计划》，完成对全市6家检验检测机构、132家生产单位和22家使用单位的日常监督检查、监督抽查工作。二是持续抓好特种设备定期检验。定期检验是发现特种设备安全隐患的重要手段，2016年全市共检验锅炉、压力容器、气瓶等19800台（只），检验压力管道363435.5米，检验常压罐车、长管拖车379台，检验电梯、起重机械、场（厂）车23362台，通过监察、检验、执法等多种手段的密切配合，确保即时定检率一直保持在90%以上。三是认真开展特种设备安全专项检查整治。组织开展“大、快、严”集中行动，排查企业2296家，发现隐患2416处，整改率达97.99%。开展锅炉安全节能专项整治，检查锅炉生产、使用单位682家，普查锅炉1078台，发现隐患52条，下达指令书3份。对全市公众聚集场所电梯开展专项检查，检查了55家商场、酒店、宾馆，发现并督促整改安全隐患68处，责令3台存在严重隐患的电梯停止使用。组织开展气瓶充装单位年度检查，检查58家充装单位102个站点，摸清了全市持证液化石油气充装单位自有产权气瓶的数量为11.2万只。
　　（六）以计量惠民和服务节能降耗为重点，大力实施“计量惠民生促降耗”战略
　　一是加强计量检定能力建设。组织新建计量检定社会公用计量标准17项，更新计量检定装置31台套，新增实验室面积1120㎡，全市系统计量检定能力进一步增强。年内全市检定各类计量器具25万余台件次，为淄博经济社会发展提供了良好计量保障。二是扎实做好“民生计量”工作。开展了寄递物流业计量检查、“一机二器四表”（加油机，衡器、出租车计价器、水表、电能表、煤气表、热量表）专项计量检查、医疗机构计量专项检查，共组织现场检查企业（单位）187个，督导21家存在问题的单位进行了限期整改，进一步规范了涉及民生的重点领域的计量器具管理。三是突出抓好重点企业能源计量器具配备管理，大力宣传推广能源计量数据实时在线采集监测。指导新华制药股份有限公司认真总结能源计量管理特别是开发应用能源计量数据实时在线监测系统的经验，多渠道进行宣传推广。指导中石化催化剂齐鲁分公司等企业，运用“互联网+能源计量”技术，建设应用能源计量数据实时采集检测系统，在用能和排污计量管理等方面发挥了积极有效的作用。组织对全市77家企业进行了能源计量检查（审查）。市计量测试所节能降耗计量服务队被淄博市委授予“首批时代先锋岗”，市局被市政府表彰为“淄博市十二五节能考核优秀单位”。四是切实加强安全防护计量器具监管。将安全防护计量器具监管纳入“大快严”专项行动之中，督导企业健全完善安全防护计量器具管理机制制度，开展安全防护计量器具登记备案，落实计量器具周期检定制度。2016年，全市质监系统共组织740家企业完成安全防护计量器具备案，对920家企业进行了检查。
　　（七）综合运用监督抽查、执法检查等多种手段，切实加强产品质量监管
　　一是认真组织开展产品质量监督抽查。综合考虑产业布局、产品结构、质量风险程度、社会关注的产品质量热点等因素，组织对全市40余种工业产品进行了4次产品质量市级监督抽查。共对751家企业生产的965批次产品进行了抽查，合格率为96.3%，较2015年产品质量合格率上升0.6个百分点。二是认真做好工业产品生产许可证证后监管。按照省质监局《关于实施工业产品生产许可证获证企业年度自查报告公示制度的公告》要求，组织全市314家企业提交了工业产品生产许可证年度自查报告。组织全市获得生产许可证的食品相关产品生产企业开展自我声明，承诺全面履行企业主体责任，明确生产的食品相关产品种类，并接受社会各界监督。三是认真开展消费品质量提升。组织开展了以“改善供给结构、提升供给质量”为主题的消费品质量提升活动，选定空气净化器、电饭煲、儿童玩具、校服等13类重点产品，选定文昌湖区润滑油产品生产区域为重点区域，综合运用标准、计量、认证、监督、检测等手段，解决消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题。四是认真开展检验检测机构的监督检查，积极推进质量认证。2016年，共检查资质认定检验检测机构51家，督促在能力验证中出现可疑值、离群值的14家检验检测机构进行了能力验证补测和整改。全市通过质量管理体系认证的企业达到1857家，比2015年增加291张，增长18%。五是认真做好棉花公检和纤检执法工作。顺利完成东营、章丘、胶州、新泰四个仓库共计7.9万吨国储棉出库实验室检验任务和新疆奎屯市中亚金谷国际物流有限责任公司的监管棉入库检验工作，为鲁泰纺织股份有限公司检验经营性棉花1.7万吨。对全市8个蚕茧站、6家棉花加工企业进行了监督检查，立案查处学生服、絮用纤维制品、婴幼儿服装及其他纤维制品案件22起，有效保障了全市棉絮纤维制品的产品质量安全。
　　二、2017年工作思路和工作重点
　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。经研究，市质监局党组确定2017年全市质量技术监督工作的总体思路是：认真落实“一个定位、三个着力”总体思路，紧紧围绕市委、市政府中心工作，一刻也不放松地抓好党风廉政建设和党建工作。深入实施名牌带动、标准化和计量惠民生促降耗三大战略，有效推进质量提升和质量强市建设。认真履行以督促企业落实主体责任为重点的监管责任，切实保障特种设备和产品质量安全。积极跟进全市重点项目建设，扎实做好服务工作。大力加强依法行政和技术能力建设，在服务全市经济建设上实现新突破。
　　一是加强质量管理，大力开展质量提升行动。2017年，要切实抓好“制造业质量水平”考核和质量工作考核，进一步强化质监部门在推进质量强市战略中的牵头作用，展现质监部门在工业强市建设中的积极作为。按照《政府工作报告》提出的“深入实施品牌战略，开展质量提升行动”的要求，围绕高效电机泵业、耐火材料和瓷质砖、博山区汽车板簧等重点行业开展调研，确定2—4个重点制定质量提升计划，充分运用质量培训、标准引领、监督抽查、专项检查、区域整治等手段，大力开展质量提升行动。持续引导企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖和山东名牌，积极参加中国品牌价值评价。大力推广鲁泰纺织股份有限公司抓质量、创品牌的经验和做法，在重点行业全面推行企业质量管理对标，发挥骨干重点企业示范带动作用，聚力打造一批引领支撑作用大的名牌产品和品牌企业。2017年，全市要争创山东名牌和山东服务名牌10个以上，组织2—3家企业参加中国品牌价值评价。
　　二是紧跟“山东标准”建设，深入实施标准化战略。以项目建设为抓手，以深化标准化改革为主线，积极实施“标准化+”行动，推进团体标准工作，实现标准化与技术创新、先进制造、现代农业、生态文明、消费升级和公共服务的融合发展，推动产业转型和经济结构调整升级。支持鲁泰、东岳、新华医疗等行业龙头企业参与国际国内标准化活动，鼓励企业通过标准创新引领行业发展，争取更多国家和国际标准化技术组织秘书处落户淄博。着力在服务标准制修订上下更大功夫，在信息技术、文化产业、健康产业等领域开展标准制定和实施工作，重点抓好山东思远蔬菜专业合作社、山东艾顿环保科技有限公司承担的省服务业标准化试点。深入推进农业标准化工作，抓好淄川区太河镇、博山区石马镇、沂源县双泉村、沂源县杨三峪村和博山中郝峪村的省级美丽乡村标准化试点，支持博山上水银花农业发展公司等单位申报国家、省标准化示范区建设。加强城市规划与建设、生态环保等领域的标准化建设，抓好淄川区昆仑镇、双杨镇，高青县青城镇承担的山东省新型城镇化建设标准化试点项目建设。在创新社会管理领域，重点抓好淄博市疾病预防控制中心、淄博市社会保险事业处承担的国家级服务标准化试点项目建设；淄博市法制办、淄博市劳动就业服务中心承担的省级服务标准化试点项目建设。
　　三是做实计量工作，深入推进计量惠民生促降耗战略。认真落实《淄博市贯彻计量发展规划实施意见》，不断加强量传体系建设和检定能力建设。2017年，全市力争新建社会公用计量标准10项以上，进一步提升量传溯源覆盖率。大力推进民生计量工作，在集贸市场、医院、加油站等涉及民生的重点领域加强计量监管，组织开展民生计量“进社区、进学校、进乡村”计量服务活动，进一步提升涉及民生的计量器具检定率，让百姓群众增强计量惠民工作的获得感。持续抓好能源计量工作，服务全市节能减排。在抓好能源计量器具配备管理的基础上，大力推广应用能源计量数据实时在线采集监测技术，提升企业节能降耗管理水平。加强安全防护计量器具监督管理，有效服务全市安全生产大局。
　　四是落实监管责任，切实保障特种设备和产品质量安全。认真履行以督促企业落实主体责任为重点的监管责任，有效开展特种设备生产、使用单位和工业产品质量日常监督检查。加大对车站、商场、公园等人员密集场所的电梯、游乐设施等监督检查力度，积极组织开展液化石油气充装单位、涉氨制冷企业特种设备等专项整治。修订特种设备应急响应预案，加强事故风险预警和应急处置能力建设，防范发生特种设备重特大事故和社会重大影响事件，保障特种设备安全。大力开展“双打”、“质检利剑”行动，科学组织市级产品质量监督抽查，切实提高监督抽查工作的针对性和有效性。通过监督抽查和不合格产品后处理，在落实监管责任的同时督促企业提高产品质量安全主体责任意识，提升产品合格率水平。2017年，力争全市工业产品质量合格率达到95%以上，全省排名第7位之前。
　　五是主动对接，全力服务全市重大项目建设。对照2017年全市重大项目名单，逐项梳理出需要办理的审批、服务事项清单，对新建重大项目建设涉及办理工业产品、特种设备、计量等生产许可证审批事项的，一律开辟“绿色通道”，在严格执行“三最”指标体系的基础上，进一步压缩办结时限、提高办事效率，加快生产许可审批。对重大项目建设中涉及质监部门的事项，坚持市、区两级局领导带队现场办公，优先安排检验检测人员到现场开展特种设备检验，帮助项目建设单位及时发现和排除特种设备安全隐患，解决项目建设过程中遇到的困难和问题。对因权限、政策等原因不能立即解决的，指定专人到上级部门积极争取及时办理，确保不因涉及质监部门的事项而影响重大项目开工投产。
　　六是加强技术机构能力建设，为区域经济发展提供强有力支撑。积极探索技术机构建设和发展的新思路，围绕全市产业和园区布局，立足区域经济发展和企业发展需求，以市场需求为导向，本着走“专业化、差异化”的发展思路，出台全市技术机构能力提升的实施意见，着力在人才队伍、技术装备、内部管理、市场竞争力四个方面实现新的提升和突破。建设一批适应淄博经济发展，特别是符合园区建设的检验检测技术服务平台，在检验检测、新技术应用、新产品研发等方面，为全市工业企业提供最方便、最快捷的服务和支撑。
　　七是落实“两个责任”，全面加强党的建设和党风廉政建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，把加强党的建设和党风廉政建设摆在重中之重的位置，党组书记要落实“第一责任人”职责，班子成员要落实“一岗双责”，切实把管党治党要求落到实处。要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃规范党内政治生活，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要毫不放松地抓好中央八项规定精神贯彻落实，弛而不息纠治“四风”问题，真正把纪律规矩挺在前面，打造一支干净担当的质监队伍。